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2024年，市市場監(jiān)督管理局堅持以習近平法治思想為指導，堅持“法治工作全局化、全局工作法治化”，緊緊圍繞全面依法治市、法治政府建設總體要求，貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，以推進制度建設、規(guī)范權力運行、強化執(zhí)法監(jiān)督、加強法治宣傳教育為重點，深入推進法治市場監(jiān)管，有力地提升了市場監(jiān)管工作法治化水平。現將全年工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）堅持全局工作法治化，將法治政府建設納入年度工作計劃中
1.高度重視法治政府建設工作。深入貫徹習近平法治思想，第一時間傳達市委全面依法治市委員會會議和法治政府建設工作會議等會議精神，召開會議專題部署研究全局法治建設工作。同時，明確分管政策法規(guī)的領導為局法治建設分管領導，由局機關法規(guī)科牽頭，做好法治政府建設及依法行政相關工作，并將該項工作納入年度系統(tǒng)重點工作和崗位目標責任考核當中。
2.充分發(fā)揮黨組領導核心作用。嚴格履行法治建設第一責任人職責，成立了以市局黨組主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長，相關科室、支隊負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室、支隊齊抓共管的工作局面，確保責任壓實到位。充分發(fā)揮黨組在法治政府建設中的領導核心作用，定期聽取工作匯報，研究解決有關重大問題，將法治建設納入每年度工作計劃，與市場監(jiān)管工作同部署、同推進。結合習近平法治思想學習，進一步提升領導班子成員嚴格依法辦事的行動自覺，全年未出現領導干部違規(guī)干預執(zhí)法活動、插手具體案件處理的情形。
3.開展執(zhí)法人員法律法規(guī)學習培訓。扎實推進法治學習教育，制定《2024年棗莊市市場監(jiān)督管理局領導干部學法清單》，組織集體學習12次，專題研討5次。提高學法用法水平，組織干部職工集中學習習近平法治思想、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》等，累計開展線下法制培訓5次，執(zhí)法人員參與率達到100%，同時積極組織全體干部職工參加國家市場監(jiān)管網絡學院“線上”90學時的學習。組織執(zhí)法人員參加省局、市局及市司法局開展的各類執(zhí)法培訓，全局干部普法考試通過率達到100%。
（二）堅持法治建設規(guī)范化，將法治政府建設落到執(zhí)法實踐中
1.嚴格執(zhí)行法定程序。堅持依法依規(guī)決策，根據《棗莊市市場監(jiān)督管理局重大行政決策暨開門化決策程序暫行辦法》，在重大行政決策以及重大疑難案件辦理過程中，堅持集體討論，提升決策和執(zhí)法的科學性，提高案件質量。吸納我局9位公職律師成立法治工作專班，參與重大案件討論，聽取意見建議，嚴格規(guī)范案件辦理程序，推進行政決策法治化。
2.不斷規(guī)范執(zhí)法行為。印發(fā)《棗莊市市場監(jiān)督管理局違法案件線索內部移交工作管理辦法（試行）》《棗莊市市場監(jiān)管局市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制（試行）》《關于進一步加強文明規(guī)范執(zhí)法工作的通知》等規(guī)范行政執(zhí)法的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，全年共進行各類法制審核８次。積極參加省、市組織的行政執(zhí)法案卷評查，2個案卷被省局評為優(yōu)秀案卷。持續(xù)亮劍守護民生，獲評總局綜合治理加油機作弊典型案例1起、全省民生領域“鐵拳”行動典型案例2起、全省藥品安全鞏固提升行動典型案例2起。持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)督，抓好“三項制度”落實，嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核和集體研究制度，全年共進行集體研究4次，涉及減輕處罰、不予處罰、重大案件討論13案次，制發(fā)對區(qū)（市）局的行政執(zhí)法監(jiān)督性質文書6件。
3.做好行政復議應訴。充分挖掘復議撤改、訴訟敗訴案例價值，加強對苗頭性傾向性潛在性問題分析研判，對2021年1月1日至2024年5月31日期間的行政復議、行政訴訟撤銷、確認違法、變更、限期履行等案件進行了分析通報，以案為鑒、以案促改，有力提升了行政執(zhí)法質效。全局收到行政復議案件5件，無撤改情況。嚴格執(zhí)行省局行政處罰裁量基準和行政處罰裁量權適用規(guī)則，落實行政處罰過罰相當基本原則，加強對從輕、減輕、從重等違法事實、情節(jié)相關證據以及裁量說理合法性、合理性的監(jiān)督審查，堅決杜絕小過重罰、大過輕罰、畸輕畸重、類案不同罰等現象發(fā)生。
（三）堅持監(jiān)管服務優(yōu)化，將法治政府建設滲透到發(fā)展惠民中
1.深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推進“不再核發(fā)紙質營業(yè)執(zhí)照”“市級統(tǒng)籌現場核查提升食品生產許可質量”兩項省級登記注冊領域改革試點。持續(xù)簡化審批流程，將48項政務服務事項全部進駐市民大廳，實現“一窗受理”“一網通辦”，進一步提升市場主體準入登記便利化水平。細化實施信用懲戒緩沖措施，全面推行“首違不罰”“違法輕微不予處罰”，遵循過罰相當原則，為未按時年報的1829家企業(yè)減負365.8萬元，為5932家個體戶取消“異常狀態(tài)”、減負177.96萬元。開展長期停業(yè)未經營企業(yè)清理工作，截至目前全市清吊企業(yè)18491家，其中注銷15566家、吊銷2925家。
2.加強重點領域執(zhí)法，維護市場秩序。以民生領域案件查辦“鐵拳”行動和群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治“五項行動”為重點，開展加油機作弊綜合治理、藥品安全鞏固提升、茶葉過度包裝專項治理等各類專項執(zhí)法行動，取得了積極成效。組建“校園食品安全、肉及肉制品、城鎮(zhèn)燃氣安全、電動自行車、群眾身邊關鍵小事、執(zhí)法監(jiān)督”等六個執(zhí)法辦案工作專班，建立黨組成員“五項行動”執(zhí)法辦案督導幫包工作機制，加強案件線索統(tǒng)一管理與研判，強化案件查辦情況督導與調度。截至目前全市共查辦“五項行動”案件704件，其中滕州市某驢肉館經營摻假摻雜的食品案被評為全省嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動典型案例。
3.構建多維宣傳載體，創(chuàng)新普法方式。成立普法工作小組，召開專題會議研究部署法治宣傳工作，結合實際制訂了年度普法宣傳教育工作計劃，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，將法治宣傳工作納入全局日常工作中。通過重要時間節(jié)點開展集中宣傳，組織開展了“3·15消費者權益保護日”、“4·26世界知識產權日”和“5·20世界計量日”、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳周、安全生產月等系列宣傳活動，提高市場主體、群眾學法、懂法、用法意識。
4.高效處置投訴舉報，提升服務質效。堅持“快速反應、快速處置、快速反饋”的“三快”工作原則，全面落實“接訴即辦、辦就滿意”工作要求，完善投訴舉報工作機制，規(guī)范投訴舉報處置行為，切實提升服務群眾效能。12315平臺共接收投訴、舉報、咨詢6.5萬件，為消費者挽回經濟損失340余萬元。根據省市場監(jiān)管局對消費者投訴處理質量進行的電話回訪結果，全市消費者滿意率為88.6%，在全省各地市市場監(jiān)管局中位居第五名。
二、存在問題
雖然我局在2024年法治政府建設中取得了一定的成績，但我們也清醒認識到，當前工作還存在一些不足，主要表現在：一是法治學習的方式單一，干部職工運用法治思維和手段解決問題的意識和能力還不夠強；二是監(jiān)管能力建設上還有差距，執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)管專業(yè)化水平不高的問題依然突出；三是干部職工對于落實行政執(zhí)法“三項制度”的重要性、緊迫性認識有待提高，執(zhí)法監(jiān)管和普法融合有待進一步加強。
三、2025年工作打算
下一步，市市場監(jiān)管局將繼續(xù)堅持問題導向、目標導向，進一步加大力度、優(yōu)化措施，著力營造濃厚法治氛圍，加強法治工作隊伍建設，破解法治工作難題。
（一）加強執(zhí)法監(jiān)督。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，案件審核堅持同級審核、辦審分離、權責統(tǒng)一、合法公正、準確及時的原則，采取法制機構法制審核與辦案機構案件審核相結合的審核方式，嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。組織開展案卷評查，適時開展執(zhí)法檢查活動，對重大決策、規(guī)范性文件進行合法性監(jiān)督，推進源頭規(guī)范化。認真開展行政復議應訴工作，發(fā)揮“法治工作專班”專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，及時有效解決行政復議和行政訴訟案件；對投訴、舉報及信訪案件，更加認真對待，持續(xù)加強監(jiān)督；加快實現行政執(zhí)法信息公開，督促有關部門認真履行公示職責。
（二）加強普法宣傳培訓。嚴格落實“八五”法治宣傳教育規(guī)劃，突出學習宣傳習近平法治思想，持續(xù)加強憲法、民法典、行政處罰法的學習及面向監(jiān)管對象和消費者的法治宣傳教育，深化法律進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等“法律十進”主題活動。按照“條塊結合、以塊為主”和“屬地管理”的原則，大力推進“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制落實，充分調動社會各方面的積極性，努力營造社會共同關注、廣泛參與的法治氛圍。組織開展全市系統(tǒng)法治隊伍培訓，提升隊伍素質，確保市場監(jiān)管各項工作沿著法治軌道運行。發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，針對爭議較大、問題較多的領域開展案例研討，提升實戰(zhàn)能力。
（三）推行“服務型執(zhí)法”。牢固樹立為民服務理念，推行“監(jiān)管+執(zhí)法+服務”有機融合的“服務型執(zhí)法”。強化源頭治理，推動“執(zhí)法端口前移”，運用風險會商、抽檢監(jiān)測等手段，梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進行預警、提醒、敦促，有針對性加強督促和指導，提升企業(yè)合規(guī)經營水平。創(chuàng)新執(zhí)法方式，縱深推進“雙隨機、一公開”和跨部門綜合監(jiān)管，規(guī)范行政處罰裁量權使用，堅決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”。實施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。做好跟蹤指導，建立健全事后督導服務、整改核查、指導幫扶等機制，綜合運用質量管理、品牌培育、知識產權管理等市場監(jiān)管惠企“工具箱”，為市場主體紓困解難，助力企業(yè)蓬勃發(fā)展。